首个国家天然气价格联动指导意见据信已满月 多省仍未启动或选择性联动

6月以来，国内天然气上下游价格联动工作加速推进。河北省廊坊市、石家庄市、邯郸市、邢台市、沧州市、保定市，以及甘肃省兰州市、江苏省南京市等多地发布相关通知，上调居民用管道天然气销售价格，涨幅多在13%-15%区间内。

被居民气价倒挂“搞怕了” 河北等多地迅速推出联动新政

多地连续发布天然气价格联动新政，但是此前传言将在上半年出炉的国家天然气价格联动指导意见（以下简称《指导意见》）似乎并未见诸报端。

(相关资料图)

“应该不会公开发布了，全国各地情况很不一样，公开可能不利于各地根据指导意见自主制定适合当地实情的新政策。”据接近国家发改委、某省发改委的消息人士透露，国家发改委最迟不晚于今年6月14日前，已向全国各省、直辖市等省级发改委内部宣贯了《国家天然气上下游价格联动指导意见》（非公开发布），要求省级发改委向各市、县传达文件精神，结合当地实际，制定符合各地情况的省级、市级、县级天然气价格联动政策。因此，自6月中旬以来，各地天然气价格联动政策出炉节奏明显加快，但是也仍有多个省份和重点城市的联动新政“犹抱琵琶半遮面”“养在深闺无人识”。

在去年冬季，河北省深受气价倒挂之苦，多个市、县城燃公司巨额亏损而引发了多地限气、停气、断供等事件。因此，此次国家天然气价格联动指导意见宣贯以后，河北省大部分市、县动作较快，迅速跟进制定了当地天然气价格联动新政。

据河北省邢台市柏乡县发改委发布的《关于调整市我县居民用管道天然气价格的通知》，柏乡县居民用管道天然气到户销售价格第一、第二、第三阶梯销售价分别调整为3.3元/立方米、3.63元/立方米、3.96元/立方米。其中，农村居民煤改气采暖用气价执行阶梯气价一档标准，较此前执行的价格上涨近14%。

柏乡县发改委称此次调整是“为缓解上下游天然气价格矛盾，确保居民用天然气安全稳定供应”。柏乡县曾在2022年进入采暖季后出现过天然气限购、不定时停气的问题，后在舆论压力下，中央和省市多级政府出面协调给予资金和气源支持，当地才在采暖季恢复正常供气。河北省保定市、邯郸市，以及山东、山西等地部分农村地区彼时也出现了同一问题，目前相关地区大部分都已启动天然气价格联动新政。

有能源专家表示：“对于河北各地的市、县政府来说，去年因居民气价倒挂引发的社会矛盾极多，对他们来说是切肤之痛，此次河北各地迅速跟进落实完全可以理解。”

武汉居民气价高过河北县城 多城超五年未调价引质疑

但是对于一些经济较为发达的重点城市来说，当地政府对居民气价调整似乎非常谨慎和滞后，对非居民气价调整则相对灵敏。以湖北省武汉市为例，当地自2012年以来，已超过10年未调整居民气价。

6月24日，湖北省发改委发布了《省发改委关于建立健全天然气上下游价格联动机制的通知》。该文件显示，“非居民用气终端销售价格原则上按季度或月度联动。此前联动周期为半年及以上的，应逐步过渡到按季度联动，有条件的地区可按月度联动。居民用气终端销售价格联动周期原则上不超过一年，用气淡旺季价差较大的可按半年或区分淡旺季联动。”显示该文件对居民气价和非居民气价联动周期提出了明确要求。文件同时提出，各地终端销售价格与燃气企业采购价格（含运输费用）实行联动，采购价格不区分气源价格形式，原则上按照同一区域内燃气企业采购的全部气源加权平均价格确定。

但武汉市相关辖区似乎并未完全按照湖北省发改委的文件要求执行，而是有自己相对独特的做法。根据武汉市江夏区政府网站7月13日发布的《武汉市江夏区天然气价格》的公示文件，该公示文件同时展示了《市发展改革委关于修订我市非居民用管道天然气价格联动机制有关事项的通知（2022年版）》和《市发展改革委关于建立我市中心城区居民生活用天然气阶梯份格制度的通知(2015年版本，编者注)》，根据这两份1年和8年前的文件，江夏区目前的一档居民用气价格为2.53元/m³，非居民用气价格为3.712元/m³。

而根据当地一家城燃企业负责人透露，该城燃企业今年天然气合同采购成本整体平均价格在2.6-2.7元/m³之间。这意味着，本次天然气价格联动，江夏区既未调整非居民气价，也未调整居民气价，当地居民气价倒挂现象将依然存在。当地城燃企业每卖一立方米的居民用气，将至少亏损0.8-0.9元，计算方法为城燃企业综合购气价格(2.6-2.7元/m³)+配气成本(0.7元/m³)-居民售气价格（2.53元/m³)=亏损金额/m³。

武汉市的中心城区，居民气价居然比河北四线城市柏乡县的居民气价（包括煤改气）要便宜近0.77元。是武汉市民更贫穷，还是柏乡县百姓更富有？这个鲜明对比的背后，折射的是不同地方政府对居民气价倒挂危害的不同认识与博弈权衡。

非居民气价联动，但居民可以不联动，这样的例子不是个案。7月上旬，浙江杭州发改委发布《非居民天然气价格联动政策》，宣布对当地非居民气价进行调整，居民气价未列入此次调整名单。有能源行业人士分析，今年下半年杭州将举办第19届亚运会，当地政府考虑到居民意见，大概率不会在今年调整当地居民气价。

除以上城市外，目前还有黑龙江、辽宁等省份，广州、上海、哈尔滨、沈阳等大型城市未发布居民气价联动方案。其中武汉10年未调价为，广州8年未调价，上海9年未调价，济宁6年未调价，郑州、昆明、郑州5年未调价。

政府应补贴还是调价？两者都有法可依

一家跨区域燃气企业负责人在接受某媒体调研时表示，大范围气价倒挂对燃气安全、能源系统稳定将造成严重危害已是众所周知，非居民用户以工商业用户为主，将全面气价倒挂亏损单纯的向工商业用户转嫁，会严重扩大企业负担，提高企业生产成本，降低企业产品的市场竞争力，进一步损害实体经济的活力。

6月21日银川兴庆燃气爆炸事故的原因之一就是当地工商业用户管道燃气入户成本太高，导致当事烧烤店主未选择较为安全的管道天然气，而选择了风险系数更高的液化石油气罐作为燃料源，多种气源混杂，再叠加违规操作，风险系数倍增最终导致发生初次爆炸和二次爆炸，引发严重的人员伤亡事故，教训极为惨痛。

殷鉴不远，在夏后之世。部分地方政府，不执行国家天然气上下游价格联动指导意见、省级发改委天然气价格联动通知中的明确提出的居民气价联动周期要求，是否有别的考量？我们不得而知。据业内人士透露，华润燃气等多个武汉主要城燃公司叫苦不迭，亏损严重。

那面对因政府限价而造成的燃气企业亏损，政府应补贴还是调价？有市政公用行业法律专家提出，其实补贴和调价其实都有法可依。比如《市政公用事业特许经营管理办法》第十三条规定，获得特许经营权的企业承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十九条规定，向用户收费不足以覆盖特许经营建设、运营成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口补助。

武汉当地燃气企业是否收到政府补贴不得而知，但是湖北省《省发改委关于建立健全天然气上下游价格联动机制的通知》中第一段话已经明确：为贯彻落实国家有关持续深化天然气价格改革要求，进一步完善天然气价格形成机制，促进终端销售价格灵敏反映市场供需变化，保障城镇燃气安全稳定供应，现就建立健全天然气上下游价格联动机制通知如下。

一家燃气企业负责人表示，该文件进一步明确了国家天然气价格改革的主要方向和主要目的。部分地方政府，违背国家指导意见原则，长期不调整居民气价，不符合国家深化油气能源体制改革的精神，亟需国家相关部委进行督导。